按照衡水市委、市政府“一問責(zé)八清理”專項行動部署要求，結(jié)合公司實際，決定在集團內(nèi)部開展“一問責(zé)八清理”專項行動。為確保專項行動有序展開、扎實推進、取得實效，特制定本方案。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐一清理整治，強化監(jiān)督問責(zé)，完善規(guī)章制度，結(jié)合集團實際工作，有針對性的開展“一問責(zé)八清理”專項行動，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、紀律松弛、有章不循、懶政怠政、侵害群眾利益等制約和影響公司發(fā)展穩(wěn)定大局的突出問題，不斷加強集團黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的和諧氛圍，為實現(xiàn)集團健康科學(xué)發(fā)展提供有力保證。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立集團“一問責(zé)八清理”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記、董事長趙學(xué)軍任組長，黨委委員、副董事長張玉高，黨委委員、副總經(jīng)理韓石忠，副總經(jīng)理宋立民任副組長，各牽頭部、室、司負責(zé)同志為成員。
專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，黨委委員、副董事長張玉高兼任辦公室主任，成員有孫立勇、靳亮亮、武瑞生、侯文盛、尚永樂，負責(zé)專項行動日常事務(wù)的協(xié)調(diào)、推動、落實。
三、主要任務(wù)及責(zé)任分工
（一）“一問責(zé)”
對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力、主體責(zé)任缺失、發(fā)生嚴重違紀違法問題的，抓住典型，嚴肅問責(zé)，公開處理。
主要任務(wù)：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《衡水市黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法（試行）》等，嚴肅問責(zé)和通報落實“兩個責(zé)任”不力的典型，倒逼“兩個責(zé)任”落實。重點解決以下3個方面問題：
1、對落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署、省、市重大部署要求不重視，安排不及時，底數(shù)不清楚，措施不得力，進展不迅速，成效不明顯。特別是開展“一問責(zé)八清理”專項行動等重點工作，清理不深入，整改不認真，解決問題不徹底，制度建設(shè)不到位，甚至敷衍塞責(zé)、弄虛作假，搞形式、走過場。著力解決執(zhí)行集團黨委決策部署有令不行、有禁不止、陽奉陰違，以及重大問題不逐級請示、報告等問題。
2、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴治黨責(zé)任落實不到位，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不嚴格，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，在處置本部門發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給單位造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響。著力解決黨的組織不健全，黨不管黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實民主集中制不嚴格等黨內(nèi)法規(guī)制度不到位問題。
3、維護黨的六項紀律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀行為多發(fā)，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴重，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出；履行監(jiān)督問責(zé)職責(zé)失之于寬松軟，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不到位，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置、不整改、不問責(zé)，造成嚴重后果。著力解決全面從嚴治黨主體責(zé)任缺失的問題。
（二）“八清理”
1、對“放管服”改革不到位問題進行清理
此項工作主要涉及政府部門簡政放權(quán)與公司無關(guān)。
2、對項目落地難問題進行清理
主要任務(wù)：對照中央和省、市有關(guān)政策要求，聚焦解決市場主體反映的審批效率不高，土地、資金及相關(guān)配套要素供應(yīng)不及時承諾條件不兌現(xiàn)，服務(wù)不到位等突出問題，促進項目盡早落地。重點解決3個方面問題：
（1）項目審批違規(guī)增設(shè)前置條件，程序不優(yōu)化，該并聯(lián)不并聯(lián)，未按時限完成審批。
（2）項目選址不科學(xué)，實施效率不高；項目單位未經(jīng)批準違法用地。
（3）財政投資評審用時長，資金撥付環(huán)節(jié)多，影響資金撥付進度。銀企對接不到位，項目融資難。
3、對政事政企政會職責(zé)不分、謀取不當利益問題進行清理
主要任務(wù)：全面清理集團內(nèi)部存在的政事、政企（事企）、政會不分，職責(zé)不清、管理不嚴、違規(guī)兼職、權(quán)力尋租等問題，進一步轉(zhuǎn)變職能、嚴格管理、優(yōu)化環(huán)境。重點解決以下問題：
政企（事企）不分，行政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員違規(guī)到企業(yè)兼職；事業(yè)單位投資辦企業(yè)未按照規(guī)定履行審批程序；事業(yè)單位對所屬企業(yè)投資收效未納入單位預(yù)算管理。
4、對落實治霾措施不力進行清理
主要任務(wù)：圍繞省、市大氣污染治理重點工作，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決制度措施不健全、工作執(zhí)行不到位、監(jiān)管責(zé)任不落實，完成任務(wù)疲于應(yīng)付、弄虛作假、欺上瞞下等問題。重點解決在建項目工程施工工地、道路揚塵、露天堆放、渣土車輛等管控措施執(zhí)行不嚴格，管控責(zé)任缺失、管理缺位。
5、對脫貧攻堅政策不落實問題進行清理
此項工作主要涉及政府指定的扶貧單位和部門與公司無關(guān)。
6、對招投標不規(guī)范進行清理
主要任務(wù)：對2016年7月以來依法必須進行招投標的工程建設(shè)項目招標投標，不規(guī)范問題進行回頭看，進一步營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。重點解決依法必須進行招標的工程建設(shè)項目招標人違規(guī)招標、定標、簽訂合同，專家違規(guī)評標，投標人弄虛作假，招標代理機構(gòu)借用資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍從事代理活動。
7、對設(shè)立“小金庫”等違反財經(jīng)紀律問題進行清理
主要任務(wù)：依法依規(guī)、全面清理未按規(guī)定審批開設(shè)銀行賬戶或公款私存設(shè)立“小金庫”問題，以及超標準超范圍支出問題，切實嚴肅財經(jīng)紀律。重點解決2個問題：
（1）設(shè)立“小金庫”問題。利用收費、攤派設(shè)立“小金庫”；
用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；經(jīng)營收入等各項收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；以虛假事項或假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”等問題。
（2）其它違反財經(jīng)紀律問題。“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費超標準、超范圍支出等問題。
8、對不作為、亂作為、慢作為問題進行清理
主要任務(wù)：全面清理和糾正“不作為慢作為亂作為”問題，促進廣大干部職工講政治守紀律、強擔(dān)當轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)提效能。重點解決6個方面問題：
（1）不履行或不能正確履行職責(zé)。有權(quán)任性、毫不收斂，玩忽職守、工作消極，對存在的問題和隱患沒有及時處置，不嚴格執(zhí)行事故預(yù)防、風(fēng)險處置、應(yīng)急管控制度和措施，事件、事故發(fā)生后，處置不力、造成不良影響。
（2）紀律渙散，不守規(guī)章。遇到問題推諉扯皮，簡單粗暴；松弛懶散、不干正事，遲到早退、上班時間不務(wù)正業(yè)。
（3）欺上瞞下、弄虛作假。熱衷于鉆政策“空子”、打“擦邊球”、甚至“闖紅燈”，執(zhí)行上級政策過程中搞變通。
（4）回避矛盾、充當“好人”。事業(yè)心不強，遇到問題喜歡繞
著走，遇到困難不敢較真碰硬，主動為組織分憂的少，推脫責(zé)任的時候多，搞選擇性辦事，容易辦的就辦，不容易辦的能拖則拖。
（5）能力不足、效率低下。對本職工作不熟、情況不明、業(yè)務(wù)不精，平時又不注重學(xué)習(xí)積累，在工作上缺乏理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力，碌碌無為，難以適應(yīng)崗位要求，不能按時完成任務(wù)，或工作遲遲打不開局面。
（6）眼高手低、貪圖安逸。工作不盡心盡力，不求有功但求無過，“熬年頭、混日子”，甚至“寧可不做事，但不能做錯事”，在工作上按部就班、得過且過。
三、時間步驟
“一問責(zé)八清理”專項行動，自2017年5月開始至2017年11月底結(jié)束，共分為四個階段。
（一）制定方案、動員部署階段（5月）。成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定工作方案，召開動員部署會議，作出安排部署。
（二）全面清理、自查自糾階段（5月至6月）。對管理范圍內(nèi)需要清理的事項進行全面排查，對清理出來的問題，發(fā)現(xiàn)一件、登記一件、整改一件、銷號一件；對能夠整改的要立行立改，對一時難以整改的要制定整改計劃。
（三）集中整改、解決問題階段（7至9月）。堅持誰的問題誰整改，存在的問題要嚴格落實主體責(zé)任，將清理出來的問題整改到位。專項行動辦公室要對清理出來的問題掛賬督辦、限期改正。
（四）完善制度、總結(jié)提高階段（10月至11月）。堅持邊清理、邊整改、邊總結(jié)、邊提高，建章立制與問題整改同步進行。針對發(fā)現(xiàn)的問題，整改建制度，創(chuàng)新機制堵漏洞。要對專項行動進行全面總結(jié)，形成專題報告，及時報送市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、保障措施
“一問責(zé)八清理”專項行動，是進一步優(yōu)化企業(yè)環(huán)境、深入推進公司良性發(fā)展的重要舉措，任務(wù)艱巨、意義重大。有關(guān)牽頭組織、個人要嚴格履行主體責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，強化措施，狠抓落實。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“一問責(zé)八清理”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要切實增強“四個意識”，嚴格落實管黨治黨政治責(zé)任，敢擔(dān)當善作為。黨委書記是第一責(zé)任人，必須靠前指揮、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。各部室司負責(zé)同志要積極負責(zé)、密切配合，推動專項行動扎實深入開展。
（二）堅持標本兼治。要綜合運用“四種形態(tài)”，特別是第一、第二種形態(tài)，從黨內(nèi)政治生活嚴起，從加強思想教育入手，既要治標更要治本。要圍繞突出問題，不斷提高制度執(zhí)行力，堅持執(zhí)行制度沒有例外、違反制度嚴懲不貸，讓制度成為硬杠杠、鐵“籠子”。
（三）堅持分類處置。堅持具體問題具體分析，對馬上能解決的問題，要立行立改，盡快見效；對需要一定時間解決的問題，要明確目標，嚴格時限；對需要長期解決的問題，要完善機制，持續(xù)整改。堅持寬嚴相濟，對自查自糾主動清理并積極整改的，要依紀依規(guī)減輕或從輕處理；對比較嚴重的典型問題，要依紀依規(guī)嚴肅查處，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀越嚴。要正確區(qū)分問題的性質(zhì)和實際情形，按照“三個區(qū)分開來”的要求，保護干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（四）強化責(zé)任追究。要有計劃、有重點地開展督促檢查，及時客觀地掌握工作進展情況。對敢于擔(dān)當、推進有力、成效明顯的，要通報表揚；對落實“兩個責(zé)任”不力、推進遲緩、效果較差的，要通報批評并限期改正；對搞形式、走過場、弄虛作假的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主要負責(zé)人的責(zé)任，確保專項行動取得實效。
衡水市建投集團辦公室
2017年5月20日
